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中国经济导报记者 | 白雪

    5月14日，由国家发展改革委环资司主办的推进污水资源化利用现场会在西安召开。中国经济导报记者了解到，目前西安市污水资源化利用取得一定成效，生态效益、经济效益和社会效益大幅提高，初步形成了“东有浐灞广运潭，西有沣河昆明池，南有唐城曲江池，北有未央汉城湖，中有明清护城河”的城市水系新格局。

污水资源化利用显成效

    为更加深入了解西安市污水资源化利用工作开展情况，近日，中国经济导报记者来到西安市最大的再生水景观湖泊——西安湖，微风拂过，芦苇荡漾、水面蜿蜒、波光粼粼……完全想象不到这里的水源主要取自污水再生水。据介绍，湖区种植了水葱、水烛、荷花、芦苇等水生植物，通过水生态系统构建，让再生水在湖区内得到二次净化，进一步改善水质后汇入渭河。近年来，西安湖经过提升改造，发挥了良好的防洪效益、生态效益、社会效益、经济效益。
    事实上，西安湖只是西安市再生水利用的一个缩影。在西安市，有一座日处理规模20万吨的污水处理厂——经开草滩污水处理厂，该厂采用A2/O工艺+MBR膜池，出水水质达到地表Ⅳ类水。西安市污水处理厂污泥集中处置项目则采用“热水解+厌氧消化+离心脱水+低温干化”的工艺路线，日处理污泥1000吨，年污泥处理总量为36.5万吨。
    据了解，截至目前，西安已建成污水处理厂32座，日处理能力348.1万立方米；已投运污水处理厂27座，日处理能力330.1万立方米，其中城9区日处理能力314.5万立方米，县城日处理能力15.6万立方米。2021年西安市计划新建、扩建6座污水处理厂，新增日处理能力21.5万立方米；污水处理厂出水水质稳定达到地表准Ⅳ类标准；铺设管网200公里，设置再生水取水栓92处，城区再生水利用量近2亿立方米，利用率达26.5%。

五措并举推进污水资源化利用

    西安市发展改革委主任邢欣在现场会上介绍了西安市污水资源化利用的主要做法。
    一是高度重视，逐步完善政策体系。西安市遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水原则，按照“治、用、保、引、管”的总体思路，开辟了再生水这一“第二水源”，将其作为“全域治水·碧水兴城”的重要手段，着力提升再生水基础能力，拓宽资源化利用渠道，实现再生水利用新突破，2020年顺利通过国家第十批节水型城市验收。与此同时，为使污水资源化利用有法可依、有规可循、有策可行，西安市出台了《西安市城市污水处理和再生水利用条例》，实施了“十二五”“十三五”再生水利用规划及《西安市城市再生水工程专项规划》，制定了《西安市城市再生水利用工作实施方案》等政策。
    二是项目带动，持续提升基础能力。借力西安市重点项目建设和“绿色发展·生态西安”10项重点工作，狠抓“源头提质、管网优化”，市领导带头包抓，一月一调度一考核，一季一观摩开工，推动项目建设进入快车道。管网建设在“宜”和“尽”上下功夫，因地制宜在污水处理厂出水口和排水支流入渭口建设人工湿地，建成了产灞、灞渭桥、皂渭等湿地，进一步改善排水水质，美化生态环境。按适用尽用原则，加大城区再生水管网增铺力度，新增再生水管道百余公里，全运会主场馆及全运村道路浇洒、环境保洁、场地绿化将全部使用再生水。
    三是协同共用，全面提高利用效率。围绕城镇污水处理厂统筹布局生活垃圾焚烧、污泥处置等项目，形成协同效应。例如，西安污泥处置项目引入草滩污水处理厂再生水作为生产用冷凝水，年可利用近600万吨，处置污水厂污泥3.6万吨，基本实现“泥水共治”。同时大力发展生态补水、工业应用、市政杂用的再生水利用模式。以河湖联通工程建设为推手，实施护城河、幸福河生态公园、丰庆公园等多处河湖景观生态补水，2020年利用再生水近1.4亿吨；以工业冷凝用水为重点，推动大唐灞桥热电厂、西安热电有限责任公司等多家电厂及供热企业使用再生水替代部分工业用水，年利用2400多万吨；以再生水管网延伸工程为抓手推动覆盖区域内的商户和居民小区使用再生水冲洗车辆、浇洒道路绿化环境，年用水约1600万吨。
    四是创新用途，促进污水热能利用。结合西安市清洁取暖试点城市建设，助力打赢蓝天保卫战，编制了《西安市污水源热泵供热推广实施方案》，推动污水处理厂周边2.5公里范围内实现污水源热泵供热。
    五是典型推进，狠抓工业节水增效。西安重点限制造纸、化工、印染等高耗水行业的发展，淘汰落后产能，优化产业结构，大力发展高附加值低耗水产业；引导工业企业加强用水管理，采取节水措施，开展节水改造，挖掘节水潜力，提高工业用水重复利用率和用水效率；在全市树立了一批污水处理回用、节水设施改造、冷却水循环利用等方面的节水典型。节水型企业覆盖率超过17%，城区工业用水重复利用率（不含电厂）达到94.4%。

优化管网提高再生水利用率

    在邢欣看来，“目前，西安市污水资源化利用工作虽然取得一些成效，但距国家及陕西省级层面要求仍有一定差距。西安市再生水管网建设相对滞后、景观补水价格远高于地表自然水，导致再生水利用率不高、社会资本注入不积极等问题存在。”
    对此，邢欣表示，下一步将有针对性地抓好几项工作。
    “首先，优化再生水管网，提高再生水利用率。”邢欣进一步解释，结合“十三五”期间再生水管道建设情况，优化布局，加快再生水管道铺设。老城区结合综合管廊建设以及道路改造同步实施，选取实用、可操作性强的布管方案，提高再生水利用率；新区则加大再生水管道布置密度，尽可能做到随路建设，充分提高潜在的再生水利用率。
    “同时，研究制定再生水价格，促使水资源良性循环。”对此，邢欣表示，按照保本微利原则，研究制定再生水价格，针对各类用户差别分别定价，促使城市污水再生回用项目建设和运行进入良性循环。
    “此外，要吸引社会资本参与，加大再生水设施建设规模。”邢欣介绍，按照“谁投资，谁建设，谁获益”的原则，研究制定优惠政策，鼓励和吸引社会资本或外资参与再生水建设、管理和经菅，扩大管网覆盖范围，推动西安市再生水利用加快发展。